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省工商局关于进一步推进合同帮农工作服务农业供给侧结构性改革的通知

鄂工商合〔2017〕83号

 

各市、州、直管市、林区工商局:

为充分发挥工商监管服务职能,强化合同行政指导,服务农业发展,促进农民增收,根据国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)和省政府《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》(鄂政办发〔2017〕1号)要求,进一步推进合同帮农工作,服务农业供给侧结构性改革,现就有关事项通知如下:

一、扶持发展订单农业,搭建产销对接平台

通过引导扶持订单农业发展,支持农民与企业或中介组织在农业生产之前,签订具有法律效力的产销合同组织生产,稳定产销关系,降低市场风险,有效服务全省农业供给侧结构性改革,促进农业稳定、农民增收、企业增效。

(一)以涉农合同帮扶为抓手,引导家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业及大型第三方交易平台、农村电商等新型涉农市场主体与农民对接或相互对接。大力推行“农户+专业合作社+生产基地(公司)”等订单农业模式,引导农业产业化龙头企业在平等互利基础上,与农户、家庭农场、专业大户、农民专业合作社及大型第三方交易平台、农村电商签订农产品购销合同,合理确定收购价格,形成稳定购销关系。

(二)搭建农产品和城乡超市对接平台,建立农产品销售“直通车”,帮助农民向超市、农副产品交易市场直接供应农产品。推动知名的大型第三方交易平台经营者向乡镇和农村延伸,支持各类农民专业合作社,涉农企业向网络经营延伸,促进农村加快发展电子商务,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局,在搞活流通中促进农民增收。

(三)培育壮大区域特色农业产业,扶持发展一乡一业、一村一品。加快农产品品牌建设,积极培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。支持发展农村电商、特色农业、休闲农业、绿色农业和生态农业。引导企业发挥自身优势,辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。

二、推广合同示范文本,规范涉农合同签订

通过制定和推广使用涉农合同示范文本,切实规范合同签约行为,有效防止危害国家利益、社会公共利益和坑农害农行为发生。

(一)加强涉农合同示范文本研究、制定、指导工作。广泛推进实施合同示范文本工程,联合农业、林业、供销等部门,每年制定发布1—2种涉农合同示范文本。推广农村土地承包经营权流转、农产品购销和农资经营等合同示范文本,有效促进农业规模经营发展,帮助涉农市场主体成长壮大。与大型第三方交易平台协作沟通,制定推广农村电商网络购销农产品合同示范文本,规范农村电商网络交易行为。

(二)加强宣传培训,提升监管人员和涉农企业、农户的合同法律意识。加大合同法律法规知识宣传力度,主动为涉农主体提供法律培训和咨询服务。加强对合同监管干部的培训,努力提高工商干部的执法能力,增强监管干部服务“三农”的意识和使命感、责任感;加强对涉农企业、农民专业合作社成员及涉农网络经营主体和农户的培训,让涉农市场主体了解如何签订、履行涉农合同,提高农户和涉农企业的守法经营、依法签约、诚信履约和依法维权的契约意识。

三、建立银企联动机制,拓展涉农融资渠道

加强与金融部门联系,拓宽涉农主体融资渠道,优化涉农融资服务。

(一)积极开展动产抵押登记,推进动产浮动抵押,探索“守重”企业公示资格增信贷款,指导农民、农村电商、农民专业合作社、涉农企业运用动产(浮动产)等办理抵押融资,通过向金融部门推荐“守重”企业公示资格增加授信,在动产抵押登记主体上,向小微企业和广大农户延伸。

(二)允许涉农市场主体以钢结构厂房、农业生产用牲牛作动产抵押物,以种植未售的瓜果林木、养殖未出栏的牲畜等作浮动抵押物进行融资,扩大生产经营。

(三)组织协调各地仲裁机构、金融机构、企业进一步落实动产抵押贷款仲裁确认工作,降低双方贷款风险。建立动产抵押、股权质押、商标专用权质押联动机制,促进涉农动产抵押融资数量和金额逐年增长,切实解决农业生产经营资金不足难题。

四、开展涉农诚信建设,提高农企信用水平

以“守合同重信用企业”“文明诚信示范企业”和“文明诚信示范市场”等创建公示活动为载体,加强涉农市场主体信用建设。

(一)积极开展诚信教育,倡导契约精神、大力培育和弘扬社会主义核心价值观。重点将涉农市场主体纳入“文明诚信示范”“守合同重信用”企业创建范围,指导涉农市场主体建立信用管理制度,提高信用水平。

(二)加强“文明诚信示范”“守合同重信用”企业事前审查和事后监管,对“文明诚信示范”“守合同重信用”公示企业实施动态监管,对存在失信行为的企业撤销公示资格,引导企业守信自律。加大诚信示范宣传和典型失信曝光力度,努力打造“信用农业”。

五、强化合同监管服务,维护公平市场秩序

把合同监管执法融入涉农合同签订、履行全过程,及时调解合同纠纷,严厉打击利用订单和涉农合同坑农、害农的违法行为,维护公平公正的农业生产经营秩序。

(一)加强涉农企业检查指导工作。重点检查涉农企业、第三方交易平台、农村电商制定的合同条款是否完备,是否公平合理,是否含有损害或者可能损害农户合法权益的格式条款;农业订单合同签订是否规范,合同履行是否及时。对显失公平的格式条款,及时责令涉农企业予以改正,必要时可以帮助涉农企业完善合同条款内容。

(二)加强合同争议行政调处工作。充分发挥行政调解快捷、简便、高效的优势,积极开展涉农合同争议行政调解工作,提高农业合同履约率。

(三)严查合同欺诈坑农害农行为。加大执法办案力度,严厉查处利用合同坑农害农等违法行为;对利用农业订单、农业种植(养殖)加盟或者农资购销合同损害农户和涉农企业合法权益的欺诈行为,依法严肃查处,保障农村市场安全。

(四)强化舆论监督震慑合同违法行为。采取案例点评等形式,公开曝光一批涉农欺诈典型案件,揭露欺诈特征和表现形式。及时发布消费警示提示,增强农民防范市场风险的自我保护意识。

六、加强组织机构建设,完善帮农长效机制

按照“政府推动、部门联动、企业主动、农民互动”的原则,以促进农业发展、农民增收、企业增效为目标,不断创新合同帮农工作,努力打造一批“功能齐全、维权及时、农民欢迎、企业满意”的帮农服务新阵地。

(一)进一步提高认识。各级工商部门要从服务农业供给侧结构性改革的高度,深刻认识“合同帮农”工作的重要意义,准确把握中央和省委、省政府对“合同帮农”工作的部署要求,切实增强责任感和自觉性,进一步加强组织领导,把“合同帮农”工作作为年度重点工作来抓,建立完善“合同帮农”工作绩效考核制度,强化工作落实。

(二)进一步健全机构。各地要按照合同职能到基层的要求,加强基层合同指导服务机构建设。县级工商部门要结合本地实际,依托“一会两站”设立基层农业合同指导服务站,抓好“合同帮农”示范点建设,并加强对基层合同指导服务机构的指导和监督。

(三)进一步加强协作。各地要主动向党委、政府汇报,争取将“合同帮农”工作列入党委政府工作范围。加强与农业、商务、供销等部门的协作配合,在帮扶合同的制定和帮扶项目的落实方面形成工作合力。要整合好本系统内市场、商标、注册等条线资源,结合精准扶贫,加强签订履行涉农帮扶合同(协议)的指导,共同推动农业供给侧结构性改革和农业发展。

(四)进一步完善措施。加强对基层(农村)工商所服务“三农”工作的培训和指导,积极开展涉农市场主体合同法律法规知识咨询、签约履约指导、融资渠道拓展、争议纠纷调解等服务,形成合同帮农长效工作机制。

 

 

 

湖北省工商局


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索  引  号 011250021-2017-00000031 文       号
发布机构 黄冈市工商行政管理局 发布日期 2017-12-04
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开