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十问湖北“三证合一”登记制度改革政策(省政府网访谈)

发布时间:2015-08-27发布部门:湖北省工商行政管理局阅读次数:

 【编者按】全面推行“三证合一”登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事登记制度改革的重要举措,有利于简政放权,便利市场准入和推动大众创业、万众创新。湖北省工商局登记注册分局局长王志军就湖北省“三证合一”登记制度改革相关政策向网友作介绍。

  问:为什么推进“三证合一”登记制度改革?

  王志军:目前,企业设立需要分别到工商、质监、税务部门申领营业执照、组织机构代码证和税务登记证。“三证分发”制度是历史形成的,都有法律法规、规章依据,也已经形成了各自的管理体系。随着政府转变职能、简政放权的力度不断加大,相当数量的工商登记前置审批事项改为后置审批事项,企业准入门槛不断降低、手续更加简便,这种情形下“三证分发”带来的多头申请、材料复杂、周期较长等不便利问题逐渐凸显出来,成为商事制度改革进入深水区后需要着力攻克的难关。在当前我国经济发展进入新常态的形势下,亟需通过推进“三证合一”,深入实施商事改革,激发大众创业、万众创新活力,培育经济发展新动力,让中国经济始终充满勃勃生机。

  李克强总理对“三证合一”高度重视,在今年的政府工作报告中,他强调指出,继续深化商事制度改革,要坚决推行“三证合一”,年内务必实现“一照一码”。今年6月下旬,国务院办公厅正式印发《关于加快推进“三证合一”改革的意见》,国家工商总局等六部委最近又联合下发了贯彻落实国务院办公厅意见的通知,对此项改革做出了明确的部署安排,明确要求从今年10月1日起,在全国全面实施“三证合一”登记制度,实行“一照一码”登记模式。省政府根据国家的统一要求,结合我省实际,按照在中部地区领先的思路,决定从9月10日起,提前实施这项改革。

  问:改革的目标是什么?

  王志军:改革的目标是通过“一窗受理、互联互通、信息共享”,将现行企业需要依次申请,分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证的登记制度,改为企业一次申请,由工商部门核发一个加载统一社会信用代码营业执照的登记制度,实现“一照一码”登记模式。

  问:具体有哪些改革的措施?

  王志军:改革的具体内容主要有五个方面,即“五个一”:一是统一申请条件和材料要求,实行一套材料、一表申请。今后申请人办理企业登记注册,只需填写一张申请表,向登记窗口提交一套登记材料。

  二是规范登记流程,实行一窗受理、一家办理企业登记申请表和登记材料由工商登记窗口受理,质监、税务部门不再受理企业组织机构代码证、税务登记证申请。申请材料齐全、符合法定形式的,当场予以受理和办理,3日内发照。

  三是实施“统一代码”制度,实行一企一码、实时赋码。“统一代码”全称为“法人和其他组织统一社会信用代码”。按照国家要求,建立覆盖全面、稳定且唯一的“统一代码”制度。一个企业主体只能有一个“统一代码”,一个“统一代码”只能赋予一个企业主体。企业主体注销后,该代码将被保存,保留回溯查询功能。对新设立企业,由工商部门按国家编码规则实时赋码;对原已设立的企业,采取“即办即换”和“集中换照”方式,换发加载“统一代码”的营业执照。

  四是建立统一的信息交换平台,实行一网互联、信息共享。由省工商局依托企业信用信息公示系统,开发全省“三证合一”信息共享平台,通过省级部门专线联网与质监、国税、地税等部门进行数据交换,实现跨层级、跨区域、跨部门信息共享和有效应用。

  五是推进改革成果共享应用,实行一照通用。各相关部门要在各自的领域认可、使用、推广“一照一码”营业执照,对已领取“一照一码”营业执照的企业在办理相关事务时,不再要求企业提供组织机构代码证、税务登记证。

  问:“三证合一”登记制度改革适用于哪些公司?

  王志军:“三证合一”登记制度改革,适用于全省公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业等企业及其分支机构和农民专业合作社及其分支机构。

  问:改革后企业如何设立登记?

  第一步是申请。企业按照工商部门公示的统一的申请条件和文书规范,只写填一张申请表、准备一套登记材料,一次性向工商登记窗口提交申请表和登记材料即可,不再提交办理组织机构代码证、税务登记证相关材料。

  第二步是受理。工商部门统一收件后,对于提交材料符合法定形式的予以当场受理,材料不齐备,不符合法定形式的,一次性告知应补正的材料和内容。

  第三步是审查核准。对于提交材料已受理的,工商部门3日内做出核准或不予核准的决定。

  第四步是赋码。对于准予核准的企业主体,实时赋予一个唯一的统一社会信用代码。

  第五步是公示与共享。省工商局将全省工商部门登记的企业基本登记信息实时或及时传输至湖北省企业信用信息公示系统和“三证合一”平台(武汉市企业基本登记信息数据暂时实行次日传输,2016年10月实现省市综合业务系统的统一,实行实时传输);省质监局、省国税局、省地税局将“三证合一”平台传输的企业登记信息数据在本系统内共享。

  第六步是发照。对于准予核准的,申请人凭受理通知书领取载有社会统一代码的营业执照。

  第七步是归档。申请人办理登记注册提交的纸质登记档案材料由工商部门归档保管,并加工制成电子档案材料,电子登记档案材料与纸质登记档案材料具有同等效力。

  问:“三证合一”改革后会给企业带来怎么的变化?

  王志军:以前创办企业需要依次申请由工商行政管理部门核发营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,所需时间最长可达48天。“三证合一”登记制度改革改为企业一次申请,由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,质监、税务部门不再发放企业组织机构代码证、税务登记证,所需时间不超过三天。

  问:企业原已办理过组织机构代码证和税务登记证可以使用到什么时候?

  王志军:企业原已办理组织机构代码证、税务登记证的,在2017年12月31日前(全国统一过渡期内),可继续使用原发的证照(包括各地试点核发的“一照三号”营业执照、“一照一号”营业执照)办理各项业务;从2018年1月1日起,一律改为使用加载“统一代码”的营业执照办理,原发证照不再有效,对有特殊困难的个别领域,按国家规定可宽延至2020年底。

  全国各地、各部门、各单位都将对加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照予以认可和应用。

  问:如何逐步推进“一照一码”登记模式?

  王志军:2015年9月10日起,对新办设立登记和变更登记的企业类市场主体,统一实行“一照一码”登记模式,由工商部门核发加载“统一代码”的营业执照。在办理企业类市场主体变更登记时,对已领取组织机构代码证的,核发加载嵌入原9位组织机构代码的统一代码营业执照,收缴其原发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证;对没有领取组织机构代码证的,直接核发加载“统一代码”的营业执照,收缴其原发的证照。

  采取“即办即换”和“集中换照”的方式换发加载“统一代码”的营业执照。在2017年底前,完成对全省范围内原已登记注册且尚未换领“统一代码”营业执照的企业类市场主体换照工作。

  问:一照一码”登记模式与前期试点的“三证联办”、“一照三号”、“一照一号”有什么区别?

  王志军:我省从2014年5月起,逐步开展“三证合一”登记制度改革试点工作。主要有三种模式:一种是以枝江市为代表的“一照三号”模式,已在宜昌、荆州、黄冈、黄石、荆门、咸宁市等地推行。二种是以襄州区为代表的“一照一号”模式,已在襄阳、随州试行。三种是以武汉东湖高新区为代表的“三证联办”模式,已在武汉、孝感、仙桃市等地推行。

  “三证合一、一照一码”登记制度改革与前期试点的三种模式的最大区别在于,试点的三种模式不仅一口受理、一次发证、而且要进行并联审批。“一照一码”登记模式则不需要工商、质监、国税、地税部门之间并联审批,只需工商部门将核准登记的企业基本信息实时传输给质监、国税、地税部门共享。

  问:实行“一照一码”登记模式后,各地前期试点的“三证联办”、“一照三号”、“一照一号”模式怎么办?

  王志军:9月10日起,全省各地企业设立、变更统一实行“一照一码”登记模式,前期各地试点的“三证联办”、“一照三号”、“一照一号”模式将统一到“一照一码”模式上,不再继续实行。

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