竹溪县人民政府办公室批转县工商局《关于推行订单农业的实施意见》的通知
为贯彻落实省、市关于农业产业化的精神，加快农业产业化发展的步伐，大力推进“一统三分”的战略实施，现就做好合同帮扶，推行订单农业工作提出如下实施意见。
一、指导意见
坚持以科学发展观为指导，充分发挥工商行政管理机关合同监管职能，不断规范订单和合同履约行为，以搞好产销衔接为重点，以保护农民利益为核心，以维护市场经济秩序为关键，大力推行订单农业，努力实现我县订单农业制度化、规范化、程序化、法治化，促进“企业增效、农民增收”。
二、发展思路
按照市场经济原则和规律，充分发挥益友公司、三元米业公司、创艺皂素公司、烟叶等龙头企业订单农业的带头作用，扩大农业订单品种和面积，围绕特色农副产品的生产、加工和销售，以“订单“的形式把农民组织起来，以“订单”来确定产业发展规模，以“订单”来架设小生产与大市场之间的桥梁，以“订单”来引导农民自沉步入产业发展、壮大的轨道。运作工业理念谋划农业，努力实现专业化分工、规模化经营、标准化生产、企业化管理的科学发展观，走种、养、加一条龙、贸工农订单一体化的农业产业化之路。加大农业产业结构调整力度，扩大优质大米、蔬菜、香茹、木耳、生姜、黄姜、茶叶等种养基地规模；进一步加大新品种、新技术、新机具的推广应用力度，抓好“科技入户工程”，促进规模化生产，集约化经营。逐步使我县订单农业走向规模化、区域化的发展道路，使订单农业成为促进我县农业产业化发展和保障农民增收的有效途径。
三、目标任务
2010年新增规模化生产竹溪贡米3000亩 ，订单700份 ；茶叶3000亩 ，订单700份；黄姜1000亩 ，订单500份；烟叶2000亩，订单300份 。
一是要着力实施“带动”战略。按照产业明晰、集中连片、整体推进的部署和要求，大力实施农产品、龙头企业的“带动”战略，通过规划指导、项目支撑、典型示范，使农民感受到订单农业的好处。
二是要着力加快优化产业结构。要引导农民适应市场发展的要求，合理调整产业的布局，切实转变产品购销方式，加快农业新技术新成果的引进推广。
三是要力强化农产品质量安全监管。大力推进农产品标准化生产，逐步实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询的管理模式。
四、主要措施
（一）积极开展教育、规范活动，培育订单农业市场主体的诚信意识。守合同、重信用是订单农业实施的基本要求。要在涉农企业和农户中深入开展“守合同、重信用”企业和“诚信”农户等诚信创建活动，搞好合同法律法规知识培训，规范其合同管理制度，提高农民和企业合同管理和信用管理水平，不断提高农民、企业的依法签约、履行的合同意识，积极引导其诚信守约、依法经营，逐步提高订单农业的合同签约率和履行率。
（二）大力倡导推广使用涉农合同示范文本，指导帮助涉农企业和农户规范签约行为，规范订单的运行。工商行政管理机关和相关部门要充分发挥合同监管职能，依法规范农业订单的形式和内容，包括双方的权利和义务、履行方式、违约处理等，不断规范合同格式和签订程序，引导企业、专业组织、农民在自愿、平等、互惠互利的基础上依法签订“订单”。
（三）加大对龙头企业的扶持力度，促进其做大做强，发挥带动辐射作用。涉农大中型龙头企业和千亩以上的农副产品生产基地，都要建立经济户口信息和农业订单档案，配备专职管理人员，工商及相关职能部门要落实具体的指导帮扶责任人。引导龙头企业积极注册商标和争创著名商标、驰名商标，以提高产品的知名度和市场竞争力；金融部门要为龙头企业提供优质服务，解决资金困难；农业、科技、畜牧、水产、粮食等部门要为特色农产品和订单农业龙头企业提供商务平台，帮助企业进行形象宣传，畅通农特产品的销售渠道。
（四）加强对订单合同事前、事中、事后全过程的监管。订单合同签订前，指导和帮助涉农企业和农户，以合同示范文本为基础，使用规范的合同文本，进一步完善风险约束机制。在履行过程中，及时服务到位、监管到位。对涉农合同的订立、履行中出现的违法问题，及时提供咨询服务，确保合同主体合格、内容合法、意思表示真实，符合各方利益。对合同履行中发生的争议，利用行政调解简便、快捷、成本低、利于执行的优势，及时受理，依法公平、合理地进行调解，及时化解合同争议，尽可能地促使合同的履行；对于利用订单农业进行欺诈，坑农害农的行为坚决严肃查处，依法追究责任。
（五）切实加强领导，部门加强协调配合。订单农业工作是一项系统的、复杂的工作，是解决“三农”问题的切入点，成立由政府牵头，由相关职能部门参加的推行订单农业工作领导小组，负责全县订单农业工作。
五、时间安排
第一阶段（5月底前）宣传发动阶段。各单位各部门要广泛宣传实施订单农业的重要性和必要性，营造发展订单农业的社会氛围。
第二阶段（7月底前）实施阶段。各单位要对照要求和任务，量化工作指标，落实订单品种、面积，做好登记备案工作。
第三阶段（10月底前）指导、服务阶段。各单位、各职能部门要根据各自职责，对订单农户进行技术跟踪、技术指导、市场调查等工作，切实让农户种得放心、种得安心。
第四阶段（11月底前）检查验收阶段。对照目标和任务，进行认真的检查和验收，采取实查、实看，并结合前阶段的情况，进行打分验收。
第五阶段（12月底前）总结表彰阶段。对订单农业工作做好总结和表彰大会，对完成好的单位进行表彰和奖励。
