嘉鱼县工商局以“三项行动”为契机，
深入开展“红盾护农”行动
今年来，嘉鱼县局以科学发展观为理论指针，按照省、市局工作安排和部署，结合“四化”要求和市场秩序优化行动工作，充分发挥工商行政管理职能作用，不断创新工作方法，转变工作思路，积极探索农资市场监管新模式，深入开展“红盾护农”行动，推动了全县农资市场秩序持续好转，切实维护了农民的合法权益。截止目前，全局共开展农资专项执法行动9次，出动执法人员185人次、执法车辆30余台次，检查经营户207户，种子抽样备案18个品种，化肥抽样送检45个品种（批次），立案查处农资案件101件，已结案74件，罚没款20.04万元；共接受农民咨询200人次，受理农民申投诉5起，为农民挽回经济损失25万元。有力地维护了农资市场正常的经营秩序。
一、抓责任、夯实农资市场监管基础。
主要就是“两个强化”：强化属地管理责任，强化工商职能到位，夯实监管基础。为此，县局制定了《2010红盾护农行动方案》，成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室分局负责人为成员的“红盾护农”工作领导小组。与各基层工商分局签订了目标管理责任书，实行目标管理，各基层工商分局把对农资经营户的监管落实到人，并与责任人签订责任书，要求基层分局农资网格监管员做到“八清”“四包”（即辖区农资经营户数清、企业名称清、经营资格清、经营范围清、经营地点清、进货渠道清、销售去向清、农资商品质量清；包辖区农资主体资格合法、包亮证亮照经营、包“两帐两票一书一卡”等自律制度落实、包农资消费纠纷调解）。通过这些措施，县局各单位对红盾护农工作有了进一步的认识，目标进一步明确、措施进一步到位，使 “红盾护农”工作按照预期的步骤有效地开展，为全年“红盾护农”目标任务的完成夯实了基础。
二、抓管理、净化农资市场竞争环境。
县局通过把好“四道关”（即把好农资经营户的信用评级关，农资产品的市场准入关，重要农作物种子的留样备查关，农资产品销售的进帐出帐关），落实“五到位”（即日常监管到位，打假行动到位，维权网点延伸到位，农资鉴别知识和相关法律、法规知识宣传到位，与有关执法部门联合行动的协作配合到位），为全县农民购买农资产品编织起一张“放心网”。
（一）以评选“农资规范经营店”为抓手，加强农资经营主体经营行为监管。县局认真开展“农资规范经营店”创建活动，订立严格的创建标准，决定选取十个管理规范、诚信经营、产品合格率较高、政府、人民群众和社会各界满意、影响力大和示范性较强的农资商品经营单位，命名为“农资规范经营店”，并予以公示，发挥其示范引导作用，促进农村商品经营者诚信规范经营。
（二）以农资商品登记备案为抓手，强化农资经营者质量意识。县局今年开始积极探索推行农资商品备案销售等监管新机制，通过贴标销售使上市农资有了“身份证”，留样备查帮助农民保留了维权证据，实现了农资市场源头监管，有效保护了农民利益。目前，全县已对132家农资经营单位经营的23个厂商的36个品牌的农资商品进行了备案。市场上80％以上的化肥实现了贴标销售。
（三）以贯彻落实《农业生产资料市场监管管理办法》为抓手，强化农资经营者责任意识。在指导和督促农资生产、经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”和购销合同备案、种子留样备查等商品准入制度的同时，严格实行不合格农资商品下架制度。对在市场监管中发现或查获的无生产登记证（或推广许可证）、批准文号、未经品种审定或假冒伪造、买卖生产登记证（或推广许可证）、批准文号，以及以次充好、掺杂使假、假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢、厂名、厂址的，伪造、涂改产品生产单位名称、地址、有效期和有关质量标准等各类假冒伪劣农资，采取撤柜、公告召回等措施，责令退出市场，及时销除不安全隐患。
（四）以农资商品质量监测为抓手，加强农资商品质量监管。
县局上半年全面地开展了农资商品质量监测工作。对重点农资商品质量依法进行了抽检，种子抽样备案18个品种，化肥抽样送检45个品种（批次），较好地完成了农资质量监测任务，确保了上市农资商品质量安全，让假冒伪劣农资在流通领域无藏身之地。
（五）以落实辖区监管责任制为抓手，强化农资市场日常监管。探索采取网格化农资市场巡查监管新模式：按照“统一领导、分级实施、上下联动，各负其责”的要求，“横到边，纵到底”、“定格、定点、定员”，确保农资市场监管不留死角，不空档缺位。制订运作机制，提高监管效率。将全县199个农资零售经营户、7个农资批发户划分为7个网格和23个坐标点，根据不同区位、规模、季节、信用度等因素，确定监管的方式、方法，进行针对性和重点式的巡查监管。明确责任机制，提高履岗效率。将每月的监管目标进行细化、分解、落实，使“网格”人员都能够按照“守土有责”的要求，管理好自己“责任田”，最大限度的提高监管效率。制定考核机制，提高管理水平。结合辖区实际建立了一套工作质量考评体系，使每个分局（所）、每个“网格”的监管效果都可以通过数据客观显示，通过统计分析，让分局与分局、“网格”与“网格”之间的工作效果有了直观比较。建立联动机制，提高监管合力。建立农资监管信息联系点18个，定期将监管信息通报给相关政府部门，并从中获取相关反馈信息。
（六）严把市场准入关，进一步加大对农资经营主体的监管。县局严格依照现行法律法规，认真清理规范经营主体资格。对不具备经营资质的，坚决停止其经营活动。对无照经营的，坚决予以取缔。今年来，县局结合个体换照工作和市场主体普查工作，共查处无照经营案件12起。同时，建立农资经营者档案及市场巡查监管动态资料，将其纳入经济户口管理，完善对农资经营者市场准入、交易和退出等重点环节的监管，实施对农资经营者的信用分类监管，依据农资经营主体信用监管指标所反映的信用状况，将农资经营户分为A、B、C、D四级。目前，全县207家农资经营户已纳入信用监管体系。进一步完善了工商分局（所）经济户口档案，实施动态监管，建立健全了全县207户农资经营户电子和书式经济户口和台账。
（七）充分发挥12315申诉举报的作用，推行多级受理机制，及时解决了因农资消费引发的投诉。广泛开展12315申诉举报进市场、进村镇、进商家活动，形成信息采集、投诉处理、纠纷调解、案件查处和跟踪督办相结合的行政执法网络。完善了农村消费纠纷解决机制，实行多级受理投诉制度，一方面基层投诉站（点）可以及时收集、掌握农资商品投诉信息，向工商部门发出监管预警；另一方面工商部门对经鉴定为不合格的农药、化肥，也好及时通过基层投诉站（点）向农资经营者发出禁止销售警示。同时，充分发挥农村基层工商分局和红盾护农联络员的作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实促进和谐消费，维护社会稳定。今年以来，全县工商系统共接受农民咨询200人次，受理农民申投诉5起，为农民挽回经济损失25万元。
三、抓宣传、促进监管工作顺利开展。
在大力做好市场清查的同时，县局因地制宜，采用拉横幅、发宣传单、办墙报、板报等各种宣传方式，向农民消费者宣传 “红盾护农”行动和法律法规知识，力争做到家喻户晓，人人皆知，提高农民了的维权能力，引导农民自觉从正规渠道购买农资。同时，结合3.15活动，在各乡镇完善“一会两站”建设，构建消费维权网络，及时依法解决农民消费者的合法权益，加强对农民群众的工商法律法规宣传教育，增强农村消费者的自我保护意识。在全社会形成农资市场打假维权的浓厚氛围和良好的执法环境，在一定程度上震慑了不法分子，减少了坑农事件，维护了农民消费者的合法权益。
通过采取以上措施，全县农资市场监管实现了“三促进”，“红盾护农专项行动”成为一项亮点工程和民心工程。一是促进了监管职能的到位。使经营业户由被动应付变为主动规范，工商部门由单纯对业户销售行为的监管扩展到进入、交易、退出全过程的监管，拓宽了监管范围，延伸了监管触角。二是促进了工商形象的提升。通过强化农资市场监管，增强了农民群众识假辨假的能力和自我保护意识，及时维护了农民的合法权益，拉近了工商部门与农民群众的距离，“红盾护农”已成为工商行政管理工作的亮点，受到各级政府及广大农民群众的好评，在政府和人民群众中树立了良好的形象。三是促进了监管服务能力的提高。在农资市场监管工作中，执法人员通过加强对《产品质量法》、《消法》、《农业生产资料市场监管管理办法》等相关法律法规和有关抽样检测知识的学习，实现了由单一型向复合型人才转变，提高了监管服务水平。
