新《广告法》宣传专栏

甘霖同志在全国工商和市场监管部门广告工作会议暨广告产业园区建设现场会上的讲话

发布时间:2016-10-28 来源:字段字段 阅读次数:

 

在全国工商和市场监管部门广告工作会议

暨广告产业园区建设现场会上的讲话

2016331日)

甘 霖

这次会议的主要任务是贯彻落实全国工商和市场监管工作会议精神,总结“十二五”时期广告战略实施工作,交流经验,创新思路,谋划“十三五”广告工作新篇章,部署2016年广告重点工作。

近年来,在省委、省政府的正确领导下,湖南全省工商和市场监管部门围绕服务全省经济社会发展大局,积极推进商事制度改革,认真履行监管职责,强化事中事后监管,积极推动广告战略实施,坚持高起点谋划、高水准推进广告产业园区建设,取得了可喜成绩,提供了好的现场和经验。湖南省政府对这次会议非常重视,蔡振红副省长出席会议并发表了热情洋溢的致辞。湖南省工商局、长沙市工商局、天心区委政府做了大量细致周到的服务保障工作。借此机会,我代表总局对湖南省委、省政府长期以来对工商工作的重视和支持表示衷心的感谢!对同志们的辛勤付出表示衷心的感谢!

刚才,大会宣读了总局的通报表扬通知,对新认定的昆明、重庆、天津、哈尔滨、烟台5个国家广告产业园区进行了授牌,我代表总局再次表示祝贺!上海、广东、山东、内蒙、云南、湖南六省作了发言,介绍了经验,各有侧重,各有特色,值得学习和借鉴。

下面,我讲四点意见。

一、“十二五”时期实施广告战略成效明显

“十二五”时期是工商行政管理改革发展不平凡的五年,也是广告工作不平凡的五年。广告条线的同志们抢抓机遇,开拓创新,奋力拼搏,落实五年规划,扎实推进广告战略实施,开创了广告工作新局面。

广告战略深入实施。在广泛调研和科学研判的基础上,总局顺应我国广告市场监管和广告业发展的新变化新要求,立足全局,精心谋划,提出并深入实施广告战略,确立“监管是第一职责,发展是第一要务”的工作理念,坚持两手抓,两手硬,加强顶层设计,从法制建设、产业定位、政策入围、制度设计、平台构建、项目抓手、工作机制、能力提升等多方面全方位竭力而为、逐步推进,举全力推动广告工作实现了新定位、新突破、新发展。广告产业纳入国家产业政策体系和制度范畴,由传统服务业上升为现代服务业和文化创意产业;地方政府积极性有效调动,部省合作机制发挥作用;联席会议制度更加完善,协同共治机制不断健全;监测方式与时俱进,综合执法日趋完善。广告市场环境持续改善,广告业发展成效明显。群众认同感、行业获得感、工商作为感都有提升。

广告市场秩序日益规范。五年来,我国广告市场监管能力和监管体系建设取得重大进展。新《广告法》颁布实施、一系列广告管理规章和规范性文件制订发布,标志着适应我国市场经济体制和广告业发展要求的法律法规体系进一步完善。各级工商和市场监管部门坚持依法行政,不断强化广告监管职能,严格规范执法,积极回应社会关切,开展专项整治行动,严厉整治虚假违法广告,广告市场秩序日益规范。2011年至2015年,全国工商系统共立案查处虚假违法广告案件18.8万件,罚没款14.8亿元,广告违法率总体呈下降趋势,有力维护了广大消费者的合法权益。

广告产业实现快速发展。五年来,我们以规划为引领,以园区为抓手,推动广告产业实现了又好又快发展。总局争取中央财政前后投入扶持资金21亿元,在26个省市布局32个国家广告产业试点园区,其中认定了20个国家园区,产业集约化趋势更加明显,产业结构不断优化,产业区域分布日趋合理,新型业态不断涌现,产业带动作用明显增强,为拉动内需和经济社会发展做出了积极贡献。“十二五”时期,我国广告经营额年均增速既高于服务业年均增速,也高于文化产业年均增速。截止2015年底,全国广告经营额比2010年增加3633亿元,增长了1.5倍,广告经营单位从24.3万户增至67.2万户,从业人员从148万人增至307万人。

2015年是“十二五”收官之年,尽管国内外经济环境严峻复杂,广告市场监管和广告产业发展面临双重挑战,但全国工商和市场监管部门以新《广告法》颁布实施为契机,顶住压力,强化主动攻坚意识,聚焦主责主业,以新法利剑守护广告市场秩序,护航广告产业发展,取得了新的成绩。

一是广告法制基础进一步夯实。新《广告法》充实细化了广告准则,补充完善了广告行为规范,健全强化了广告监督管理,规范完备了法律责任,为依法规范广告活动提供了更加坚实的法律基础。总局积极开展有关释法工作,有序推进配套法规的立改废工作,制定发布《公益广告促进和管理暂行办法》,组织起草《互联网广告管理暂行办法》,修订完成《农药广告审查标准》《房地产广告审查标准》等部门规章,适应社会主义市场经济体制和广告业发展要求的法律规范体系更加完备。总局和各地以及联席会议成员单位抓住重要时间节点,上下联动,共同发力,密集开展了系列宣传培训活动,取得积极成效。十八届五中全会工作报告将新《广告法》列为重要法制成果;全国人大常委会专门刊发简报对新《广告法》普法宣传培训和贯彻实施成效予以肯定,全社会关注、认知和遵守新《广告法》的主动性、自觉性显著增强。

二是广告市场环境进一步净化。启用国家广告数据中心,积极推进互联网广告监测平台建设,实时掌握各地广告市场情况,及时派发违法广告线索,覆盖全系统的证据提供、案件交办、立案查处、结果反馈一体化的监管指挥系统基本成型,涵盖国家、省、市、县四级监管机关的综合协同监管机制初步建立,全系统监管能力和监管水平大幅提升。加大日常监测监管力度,月度监测通报由过去的抽查通报改为全面通报,监测通报范围扩大至3600多家传统媒体和169个网站,月均监测量近480万条次。针对虚假违法广告较为严重的地区,加大督查约谈力度,探索运用个性化通报方式。广告司部署开展查处典型违法广告集中行动,研究确定20个重点督办案件,重拳出击,统一查处,社会反响强烈。加大调度指挥力度,发挥查办案件的震慑作用,2015年全系统共查办广告案件24252件,罚没款2.87亿元,移送司法机关47件。201512月监测数据显示,与新法颁布前比,违法广告数量下降了94.87%,违法广告时长下降了95.98%。广告市场秩序实现了历史性好转。

三是广告产业保持良好发展态势。深化广告领域简政放权,努力释放市场活力,积极建议并推动取消户外广告登记、固定形式印刷品广告登记、烟草广告登记、外商投资广告企业项目审批和分支机构设立审批。会同财政部开展“扶持广告业发展推荐项目库”工作,24个广告产业发展项目获得2015年中央文化产业发展专项资金9670万元。积极指导广告产业园区建设,组织开展试点园区第三方评估工作,新认定5个国家广告产业园区。在传统广告市场首次出现负增长的形势下,全系统主动适应新常态,开拓新思路,采取新举措,积极拥抱互联网,提升产业指导能力和水平,互联网广告整体规模和发展增速持续走高,我国广告产业总体保持良好发展态势。2015年全国广告经营额达5973.4亿元,广告经营单位67.2万户,广告从业人员307.3万人,分别比2014年增长6.56%23.6%13.0%,广告业总体规模继续保持世界第二。

四是广告管理工作机制进一步健全。总局会同中宣部等8部委联合发布《整治虚假违法广告部际联席会议工作制度》,明确职能分工,建立工作机制,加强工作衔接,全面落实广告监督管理机关、广告审查机关和有关主管部门的法定职责,部门联动的常态化工作模式确立。虚假违法广告整治工作和发展指标先后纳入全国文明城市测评体系和平安建设综治考评体系,综合治理制度保障进一步夯实,综合治理体系进一步完善。中国广告协会顺利完成换届选举,行业协会改革稳步推进,协会建设取得积极进展,服务产业发展取得新成效,加强行业自律展现新水平,“政府监管、行业自律、社会监督”的社会共治格局进一步加强。

回顾“十二五”和2015年,取得的工作成绩来之不易,离不开总局党组的正确领导,得益于地方党委政府的高度重视,有赖于联席会议各成员单位的大力支持,凝聚了广告条线全体同志的辛勤付出。在此,我代表总局表示感谢和敬意!

二、坚持以发展新理念引领广告工作

在总结成绩的同时,我们要清醒地看到,当前广告工作面临的形势正在发生深刻的变化,一些存在的问题不容回避。一方面,受国际国内整体经济形势的影响,一段时期以来我国广告业高速发展的势头难以为继,2015年广告业经营额增速为6.56%,已经低于GDP增速,广告市场竞争日益激烈,经营方式粗放,创新能力不强,发展不平衡、不协调、不可持续等矛盾日趋凸显。另一方面,《广告法》修订实施以来,广告市场秩序虽然取得明显改善,但严重虚假违法广告仍时有发布,新的广告违法形态不断出现,广告违法主体更加隐蔽,监管执法难度不断加大,互联网广告监管能力和水平还不能适应互联网广告市场发展的实际需要,广告市场秩序尚未实现根本性的全面好转,与人民群众的期待仍有一定差距。这些既是广告工作必须破解的现实难题,也是我们必须应对的重大挑战。

面对新形势,我们需要牢固树立和贯彻落实新的发展理念,将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻融入到广告工作各个领域,按照习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会重要讲话的要求:“新闻报道要讲导向,副刊、专题节目、广告宣传也要讲导向”,为新时期广告工作领好道、护好航。当前要着力做到四个强化:

一是强化统筹推进。要统筹好加强监管与指导发展的关系,坚持两手抓,两手硬,做到两项工作同步推进,两种能力同步提升,相互促进,协调发展。要统筹好改革创新与依法行政的关系,坚持重大改革于法有据,立法工作主动适应改革发展需要,先立后破,破立结合,维护法制统一和权威。要统筹好线上线下两个市场,坚持传统媒体与新兴媒体平等对待,尊重市场规律,保障公平竞争,促进传统媒体广告和新兴媒体广告优势互补,一体发展。要统筹好国内国际两个大局,坚持“引进来”与“走出去”相结合,用好两个市场、两种资源,在做好国内广告市场全方位对外开放的同时,加快推动相关国家和地区市场对我开放,促进互利共赢、共同发展。总之,就是要统筹处理好广告工作中的各种关系,立足当前与着眼长远相结合,维护公平与提高效率相统一,实现全面、协调、可持续的发展。

二是强化问题导向。发展的过程,本身就是一个不断发现问题、解决问题的过程。以新发展理念引领广告工作,必须牢固树立问题意识,坚持问题导向,聚焦事关经济社会发展全局、事关广告工作长远发展、事关人民群众根本利益的突出问题,科学分析研究,积极努力解决问题,真正做到民有所呼,我有所应;民有所需,我有所为。要善于在发展实践和经验教训中培养发现问题的敏锐,积聚直面问题的勇气,探求解决问题的途径,不断找准工作的思路和方向。比如执法方面,从数据分析看,2015年,全国工商和市场监管部门共受理涉及广告的消费投诉4.44万件、违反广告管理法规的举报1.42万件,同比分别增长126.3%122.6%,而2015年查办的广告案件数量却同比下降了28.70%。再比如发展方面,2015年,广告经营额增速仅为6.56%,特别是传统媒体广告市场的负增长趋势仍较为明显,有分析显示,2015年前11个月,报纸广告降幅超过35%,业内称为“断崖式”下降,电视广告也下降了4.7%,加之整体经济形势下行的压力,广告业发展形势不容乐观。此外,我们服务发展的抓手和工作力度均有所不足,总局研究中心近期开展了《广告产业园区发展路径与贡献研究》课题研究,也反映出广告产业园区地区发展不平衡、作用发挥不充分,新的有效扶持政策供给不足等等。这些,都需要我们冷静地总结分析,对症下药,有的放矢,不断补齐发展短板,培育发展新动能。

三是强化创新驱动。创新是引领发展的第一动力。以新发展理念引领广告工作,必须坚持创新驱动,把创新摆在广告工作全局的核心位置,贯穿广告市场监管与指导广告业发展的各个环节。要下移工作重心,做实做细调查研究,不断创新监管理念、监管方式、监管机制,高度关注和及时处理苗头性、倾向性、潜在性的问题,提升监管能力和监管水平。要不断创新服务理念、服务载体、服务手段,更好地发挥政府在市场资源配置中的作用,激发市场主体活力,释放新需求,创造新供给,推动广告产业转型升级、蓬勃发展。要切实加强系统思维、战略思维,善于站在全局的高度统领驾驭工作,力戒固步自封,因循守旧,力戒停滞于开会发文,满足于一般化的培训和形式化的论坛等等。总之就是要坚持实事求是,通过创新驱动培育广告工作新动力,不断调适工作理念,优化工作方法,提升工作效能。

四是强化责任担当。担当是立业之基,成事之要。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上强调,“新发展理念要落地生根、变成普遍实践,关键在各级领导干部的认识和行动。”李克强总理在政府工作报告中也明确指出,“中国改革开放30多年的辉煌成就,就是广大干部群众干出来的。”以新发展理念引领广告工作,要求我们必须牢固树立责任担当意识,自觉做新发展理念的践行者、推动者。要运用法治思维和法治方式,把广告市场监管和指导广告业发展各项工作全面纳入法治轨道,坚持法定职责必须为,法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要着力践行以人民为中心的发展思想,始终以民之所望为施政所向,勤勉履职,善谋勇为,坚决维护好、发展好广大消费者和广告市场主体的合法权益。要始终保持干事创业、开拓进取的精气神,以开展“两学一做”学习教育活动为新的契机,进一步强化宗旨观念,强化责任担当,增强净化广告市场秩序和指导广告业发展的思想自觉和行动自觉,立足岗位,履职尽责,确保各项工作任务不折不扣落到实处。

三、统筹谋划好“十三五”时期广告战略

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,谋划实施好“十三五”时期广告战略,意义重大。316日,第十二届全国人民代表大会第四次会议审查通过了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务,提出了一系列支撑发展的重大政策举措,总局也正在首次牵头制定《市场监管现代化十三五规划》,我们必须从全面建成小康社会大局出发,统筹谋划好“十三五”时期广告工作。

(一)紧紧围绕新《广告法》的全面实施,着力推进我国广告市场监管体系和监管能力现代化。一是完善广告监管法规体系。深入推进科学立法、民主立法,广泛征求意见,加强部门协作,把公正、公平、公开原则贯穿广告监管规章制定修订的全过程,广泛凝聚社会共识,提高立法质量。坚持立改废释并举,主动适应改革和经济社会发展需要,加强重点领域广告监管规章的制定,及时修订废止不适应改革发展要求的规章,增强规章制定的及时性、系统性、针对性、有效性。二是健全广告监测体系。加强各广告监测平台建设,强化大数据技术运用,推进监测系统完善升级,拓展监测覆盖面,提高监测效率,建立传统媒体广告监测和互联网广告监测齐头并进的大监测大监管格局,过不了互联网广告监管这一关,就过不了市场监管这一关。健全广告监测工作制度,完善监测标准,强化监测结果运用,提升监测工作水平。三是加强广告监管执法。保持整治虚假违法广告的高压态势,切实做到决心不变、力度不减、尺度不松,严厉打击虚假违法广告,坚决遏制虚假违法广告的反弹,让新《广告法》的各项规定落地生根,让公平竞争、诚信有序的广告市场秩序成为常态,让广大市场主体和消费者真正从法律的贯彻落实中增强获得感。四是创新广告监管机制。探索实施广告信用评价制度,建立广告信用档案,依法公示广告违法信息,加强信用监管。创新案件查办组织协调机制,加大对重点案件的统一指挥和督办力度,实行案件查办通报制度,建立健全适应广告违法案件查处特点和规律的执法办案制度体系。五是强化社会协同共治。充分发挥整治虚假违法广告部际联席会议作用,加强沟通协调、信息共享和执法协作,落实责任、共同发力、协同监管,共建广告市场良好秩序。六是加强广告监管理论研究。建立完善广告监管理论研究体系,继续加强理论研究平台和队伍建设,加强基础性、前瞻性、全局性、战略性问题研究,加强研究成果转化运用,为广告市场监管实践提供强有力的智力支持和理论支撑。

(二)紧紧围绕广告产业结构的转型升级,着力推动我国广告业持续健康发展。做好“十三五”时期指导广告业发展工作,要以推进广告产业结构的转型升级为主线,突出供给侧结构性改革,优化广告产业结构,扩大有效供给,激发消费潜力,提高发展质量和效益,推动广告业持续健康发展。一是深入把握行业发展规律。加强形势研判,深入了解、科学分析、准确研判广告业发展面临的形势,增强对广告业发展规律、发展趋势的把握,全面落实新发展理念的新要求,提升工作的前瞻性、科学性和可操作性。加快落实广告业统计制度,建立健全广告业信息数据库,研究推进广告业发展智库建设,夯实广告业发展基础。二是丰富政策供给。大力争取有利于广告业发展的产业政策和支持措施,支持地方争取省级文化产业发展专项资金,配合有关部门切实落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》,发挥好政策的激励引导作用,扩大政策支持“工具箱”的“工具储备”。三是充分发挥竞争政策作用。注重引导广告主、广告经营者、广告发布者等市场主体的市场行为和心理预期,推动广告资源向守法企业高效流动,减少无效供给,增加有效供给,提高资源配置效率。支持新兴媒体与传统媒体深度融合,促进广告业内部要素间的融合发展,激发创新活力,增强发展内生动力。四是优化发展环境。深入推进广告行政审批事项改革,加快推动广告发布登记改革,进一步简政放权,激发市场活力。创新服务载体,拓宽视野、创新思路,不断丰富工作的抓手、平台和载体。五是继续推进国家广告产业园区建设。建立政府统筹协调工作机制,细化促进广告产业园区发展的具体政策措施,加强监督检查和绩效考核,加强产业政策的扶持和引导,着力构建园区创新和创业体系。强化市场化发展理念,突出园区发展与地方特色产业融合,推动园区之间多样化合作共享,充分发挥园区集聚经济效应,实施品牌发展战略,打造园区核心竞争力,更加突出地域特色。六是要建立公益广告发展体系。实施《公益广告促进和管理暂行办法》,健全公益广告规划、监测制度,建立公益广告作品库和公益广告专家委员会,开展公益广告可持续良性发展研究,提高公益广告制作发布水平,充分发挥公益广告弘扬社会主义核心价值观的积极作用。

四、2016年重点工作

今年是“十三五”的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,是贯彻实施新《广告法》的关键之年。做好今年的工作至关重要,重点要抓好以下三个方面:

(一)加大执法力度,实现严管严控。巩固2015年整治虚假违法广告工作成果,加强对重点地区、广告媒体的跟踪监管,开展重点案件集中查办行动,加大对重大案件的统一调度指挥和督办力度,加强对跨地区的典型严重虚假违法广告案件的指导督办,突破办结一批在全国有重大影响的广告案件。按照国家大力推行“互联网+政务服务”的要求,规范广告数据中心工作,提高监测通报的及时性、针对性、透明性。拓展监测范围,加大监测密度,将县级广告媒体分批逐步纳入广告监测范围。启用互联网广告监测中心,尽快实现对互联网广告的全方位监测。开展互联网金融广告的专项整治,依法规范金融广告发布行为,积极稳妥处置涉及非法集资的广告活动,维护好人民群众合法权益和社会稳定。按照国务院的部署,总局即将下发互联网金融广告整治方案,专项行动时间为20164月至20173月,分为方案制定、动员摸底、清理整治、评估总结四个阶段。各地要高度重视此次专项整治,与行业主管部门强化协同配合,按照整治方案的要求认真完成好此次金融广告专项整治工作。配合中央网信办开展“清朗”专项行动,及时清理查处有违社会公德的网络广告。进一步发挥好整治虚假违法广告部际联席会议作用,建立部门间信息沟通反馈、执法联动的工作衔接制度。以整治虚假违法广告纳入社会治安综合治理(平安建设)和文明城市建设考核体系为契机,加强综合治理和社会共治。

(二)提升指导能力,推动广告业稳步发展。全面总结“十二五”时期广告业发展取得的成就,制定发布《广告产业“十三五”发展规划》。有基础有能力的地方要出台广告产业“十二五”发展总结评估报告。加强政策引导,强化公共服务,多方发挥广告业在大众创业万众创新中的积极作用,主动对接融入服务消费、新兴消费,大力挖掘和培植广告产业发展潜力,为行业发展谋势蓄势。继续争取有利于广告业发展的产业政策和支持措施。建立、完善广告业发展项目库,争取中央文化产业发展专项资金对广告业项目支持。继续总结广告产业园区试点工作经验,促进广告产业园区运营规范、科学集约发展,进一步聚集广告产业要素,带动广告业提质升级。大力实施《公益广告促进和管理暂行办法》,会同中央文明办积极开展有关活动,凝聚全社会向上向善的正能量。支持广告产业发展联盟更好发挥作用。进一步发挥好行业协会的作用,推动行业自律,加强国际交流,推动广告业对外开放水平。

(三)夯实工作基础,推进各项建设。推进广告法制建设,加快《互联网广告管理暂行办法》《大众传播媒介广告发布行为规范》等配套规章制订进程。继续做好法规、规章及规范性文件的清理工作,修订涉及医疗、药品、保健食品、医疗器械的广告审查标准。对新法实施过程中出现的新情况、新问题,及时梳理汇总,加强规范指导,保障法律正确实施,确保执法统一。继续推进广告行政审批事项改革。按照新《广告法》的规定,推动广告发布登记改革。按照《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔20169号)的要求,在取消固定形式印刷品广告登记、户外广告登记、烟草广告审批事项后,做好相关规章和规范性文件的清理工作,依法加强事中事后监管。继续落实广告业统计制度,加快推进广告业统计工作。加大业务培训力度,继续举办新《广告法》贯彻实施培训班和专家型人才培训班,提升广告条线干部业务水平。

同志们,重任千钧唯担当。明天我们就跨入了2016年第二个季度,让我们上下同心,团结一致,以时不我待的紧迫感,责任感,凝心聚力,勤勉敬业,开拓进取,扎实完成全年工作目标任务,为确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局作出应有的贡献!